因維修保養(yǎng)人員違規(guī)操作和乘客不當(dāng)使用造成的安全事故，占深圳電梯事故總數(shù)的70%以上。8月25日，深圳市人大常委會(huì)審議的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)特種設(shè)備安全條例》執(zhí)法檢查報(bào)告顯示，違規(guī)乘梯時(shí)有發(fā)生，成為引發(fā)電梯安全事故的主要原因之一。
原因一 企業(yè)以低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)選擇維保公司
截至2016年6月底，深圳共有特種設(shè)備使用單位4萬(wàn)余家、特種設(shè)備21萬(wàn)余臺(tái)。其中，電梯13.6萬(wàn)余臺(tái)，居全國(guó)大中城市第三位。深圳特種設(shè)備數(shù)量大、增長(zhǎng)快，人均監(jiān)管設(shè)備數(shù)較廣東省、廣州市平均水平分別高出64.4%和23.8%。為此，深圳近兩年持續(xù)擴(kuò)大抽查覆蓋率，2014年抽查數(shù)量為2013年的5倍，2015年抽查設(shè)備達(dá)2.2萬(wàn)余臺(tái)，為2014年的10倍。
2015年立案案件273宗，下達(dá)罰沒款721.53萬(wàn)元，較2013年分別增長(zhǎng)50.8%和653.4%。”但盡管如此，深圳市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管委自2014年至2016年6月底，共收到特種設(shè)備投訴舉報(bào)3627件，其中電梯下墜占26.1%，電梯滯留或困人占20%。
執(zhí)法檢查組隨后披露了執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的一些突出問題，一是部分企業(yè)未依法履責(zé)，為了節(jié)約維修保養(yǎng)成本，采取低價(jià)中標(biāo)的方法選擇維保企業(yè)。“由于價(jià)格低廉，維保企業(yè)往往沒有按‘電梯每十五日不得少于一次維護(hù)保養(yǎng)’的規(guī)定進(jìn)行維保，而是只維修不保養(yǎng)。”
原因二 物業(yè)專項(xiàng)維修基金申請(qǐng)難度大
二是目前深圳投入使用超過15年的老舊電梯有1萬(wàn)多臺(tái)，這些電梯故障多發(fā)，但更新改造難度大。“根據(jù)深圳物業(yè)管理?xiàng)l例，電梯改造升級(jí)需經(jīng)2/3以上業(yè)主同意，才可申請(qǐng)物業(yè)專項(xiàng)維修資金。但實(shí)踐中，部分業(yè)主作為電梯產(chǎn)權(quán)人不履行法定義務(wù)，且業(yè)主意見難以統(tǒng)一。另外，物業(yè)專項(xiàng)維修基金申請(qǐng)程序復(fù)雜，也增加了更新改造難度。”執(zhí)法檢查組稱，雖然近年來(lái)，市、區(qū)政府加大投入，通過財(cái)政補(bǔ)助等方式積極推動(dòng)老舊電梯更新改造，但隨著老舊電梯不斷增多，這種方式并非長(zhǎng)久之計(jì)。
此外，主管部門統(tǒng)計(jì)，因維修保養(yǎng)人員違規(guī)操作和乘客不當(dāng)使用造成的安全事故占事故總數(shù)的70%以上。自2013年推行電梯事故險(xiǎn)統(tǒng)保項(xiàng)目以來(lái)，因乘客不當(dāng)乘梯發(fā)生的理賠事項(xiàng)占理賠總數(shù)的44%。
“針對(duì)維保市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)問題，建議通過提高準(zhǔn)入門檻，建立信用體系，實(shí)施嚴(yán)格的處罰懲戒制度等方法予以遏制。同時(shí)，由于深圳電梯數(shù)量占特種設(shè)備總量的65%，管理難度大，條例雖較上位法有創(chuàng)新和突破，但對(duì)深圳電梯管理中遇到的瓶頸問題未有涉及，有必要就電梯安全進(jìn)行單獨(dú)立法，以此明確各方主體責(zé)任，加大對(duì)違法行為的打擊力度，提升應(yīng)急處置和風(fēng)險(xiǎn)防范能力。”執(zhí)法組建議。
